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日前監察院以《不當黨那一家信用卡比較好產處理條例》有違憲之虞，而決議向司法院大法官聲請釋憲。此議一出，即遭執政黨若干立委及黨產會官員抨擊，認為監察院未具有提出釋憲之適格性。



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針對此一爭議，筆者認為，監察院本身而非監察委員個人，當然有權依法定程序提出釋憲案；主張監察院不具適格性者，必須提出正當理由才足以說服國人。

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對於監察院是否有權向司法院提出釋憲案，大多數法界相關人士都會直接從《司法院大法官審理案件法》第5條第1項規定，根據其文字之意義來限縮或擴大解釋，以得出自己偏好的答案。該項第一款規定：中央或地方機關，於其行使職權，適用憲法發生疑義，或因行使職權與其他機關之職權，發生適用憲法之爭議，或適用法律與命令發生有牴觸憲法之疑義者，得提出釋憲案。反對監察院具有提出釋憲資格者，主張監察院非為中央或地方機關，因此，其於行使監察權時遇有適用憲法之疑義，不具提出釋憲之資格。筆者認為，若採這種超級版限縮解釋的人士，應先提出強有力的理由說明：為何其職權明列於《中華民國憲法》第9章及憲法增修條文第7條的監察院，不是中央機關？日前黨產會主委顧立雄公開主張大法官應不受理監察院所提釋憲案，其理由是：監察院的本質是要做彈劾或糾舉，它的權限來源是依據憲法，其職權行使並非依《黨產條例》，是黨產會在行使《黨產條例》，《黨產條例》與監察院職權並無密切相關。筆者認為，顧主委恐怕應先說明，我國憲法、增修條文及《司法院大法官審理案件法》，及一切相關的法規或憲法判例中，於何處有明定：「中央或地方機關，就其非主管之法規，不得提出聲請解釋憲法」？此外，筆者也認為，司法院若要以類似理由決定不予受理，恐怕更要提出強而有力的論證，才能使國人信服，司法院大法官確實能免於受政治力的干擾。筆者所謂的強而有力之論證，則是指司法院若不受理監察院提出之釋憲案，必須證明：一、唯有將監察院視為非中央機關，才能符合我國憲法之架構及基本精神；二、若受理監察院所提之釋憲案，將可能妨害社會秩序公共利益；三、若受理監察院所提之釋憲案，將造成善意第三人憲法所保障之權利受到侵害。如果司法院未能針對上述三點提出清楚的論證，又不受理監察院所提的釋憲案，恐怕將嚴重傷害司法院的公信力。（作者為國立高雄大學政治法律學系教授兼法學院院長）(中國時報) var _c = new Date().getTime(); document.write('');

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